加快太忻一体化经济区发展 打造山西向东向北开放新前沿

建设内陆地区对外开放新高地，是山西省在第十二次党代会上审时度势提出的“三区三地”目标之一，是习近平总书记视察山西时赋予我省的重大任务，也是全方位推动高质量发展的必由之路。面对经济全球化潮流和我国新发展格局，只有开放才能进步，唯有合作才能共赢。新时代下，山西省构建“新高地”如何破题，主动融入京津冀协同发展等国家战略是关键之举。

太忻一体化经济区毗邻京津冀、承东启西、连接南北，依托大西高铁、同蒲-京原铁路、G55-S40高速、108国道形成了一条太原经忻州到京津冀的经济走廊，范围内集省会资源优势和时空距离优势于一体，区域优势独特、基础设施便利，发展空间广阔，是山西省承接京津冀优质资源飞地扩散的首善之地。

把握融入京津冀新机遇，加快资源型经济转型发展

京津冀协同发展是重大国家战略，深度融入京津冀、全力支持服务雄安新区建设，是我省贯彻落实党中央战略部署的重大任务，也是我省深入推进国家资源型经济综合配套改革试验区建设、加快资源型经济转型发展的重大机遇。山西省太忻一体化经济区与京津冀山水相连，历史文化渊源深厚，经济活动联系紧密。当前，太忻一体化经济区是我省打造“一群两区三圈”城乡区域布局、培育全省新增长极的重中之重，应抓住这一省级重大战略的新机遇，结合京津冀协同发展的国家重大战略，以太忻一体化经济区与京津冀联动发展为契机，在更高层次、更广视野和更大平台上谋划发展，把经济区打造成为我省向东向北开放新前沿和京津冀向西部腹地延伸的重要支撑带。

京津冀协同发展，特别是雄安新区的建设，为太忻一体化经济区加快创新驱动转型升级、实现经济持久强劲增长，带来重大战略机遇。京津冀地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区，深度融入京津冀协同发展，充分利用其政策优势、创新资源、开放平台，将为太忻一体化经济区培育新的发展动能、促进经济转型升级带来重大机遇；雄安新区建设，促使京津冀地区的空间发展格局从一极单核转向多点联动，使太忻一体化经济区在对接京津冀上拥有更多的空间选择，为我省进一步做大做强太原都市圈、打造京津冀世界级城市群的重要节点带来重大机遇；北京非首都功能的疏解，为太忻一体化经济区在教育、医疗和养老等领域，承接优质资源，建立多层次、多样化的合作模式，提高公共服务发展水平、补齐民生短板带来重大机遇；国家高度重视生态文明建设，在京津冀协同发展中，赋予我省生态环境保障的重要任务，为我省加大环境治理力度，改善生态环境质量带来重大机遇；国家强力推进雄安新区建设将创造巨大的市场需求，有利于太忻一体化经济区清洁能源、绿色建材、特色农副产品等优势产品和文化、旅游、劳务等服务输出，也为我省优势企业、产品和服务拓展市场带来重大机遇。

主动对接雄安新区，形成我省向东向北开放新前沿

太忻一体化经济区应借助京津冀协同发展的国家战略和我省优化“一群两区三圈”城乡区域布局的省级战略双重机遇，着力深度融入京津冀，主动对接雄安新区，推动融入国内国际双循环新发展格局，重点打造产业承接通道、创新合作通道、基础设施通道、服务共享通道、联动机制通道，形成我省向东向北开放新前沿。

以共建园区为“领头雁”，打造产业承接通道。加快推进太忻一体化经济区内各县（市、区）与京津冀等地共建产业转移合作园区，设立合作园区发展专项基金。赋予合作园区相关管理权限，给予合作园区与省级开发区相同的优惠扶持政策。探索将合作园区打造为具有独立法人地位的经济实体，以“计划单列”的形式在用地、环保、规划、财税等方面在省内进行平衡。建立跨区域投入共担、利益共享的财税、土地出让收益分享机制，从“各算各的账”到“共乘一条船”；推行“管委会+合资公司”的双主体管理模式；培育和扩展与京津冀的“链式功能”，建设配套京津冀先进装备制造、新能源、新材料等产业的重要基地和延伸带。

以引才引智为“着力点”，优化协同创新通道。要把协同创新摆在区域合作更加突出的战略地位，以科技创新平台、成果转移转化和高层次人才合作为重点，通过协同创新深度融入京津冀。构建高水平协同创新平台体系。发挥太原科研院所及高校密集优势，依托太原国家可持续发展议程创新示范区，主动面向京津冀引才引智，吸引京津冀地区高端科技研发、检验检测、孵化转化和咨询机构来太忻一体化经济区设立总部或分支机构，增强协同创新能力；探索协同创新合作模式。加强与北京大学、清华大学等国内外知名高校合作，大胆创新运行模式和运行机制，鼓励与京津冀合作设立“创新飞地”，协商完善创新投入和成果分享机制。支持知名企业建立研发在外、落地在太忻的合作新模式；加快科技成果转移转化。

以交通对接为“先行官”，打通基础设施通道。太忻一体化经济区应主动对接京津冀综合立体交通走廊规划，统筹公路、铁路、航空建设，打通“断头路”“断头航道”，共建一体化的交通网络体系。加快完善雄忻、集大原高铁等客运专线建设，谋划实施京昆线忻州—太原段提速改造工程，提升太忻一体化经济区融入京津冀、服务雄安新区的能力。促进太忻一体化经济区与京津冀地区开展民航合作，提升经济区内各机场拓展京津冀航线网络，构建航空快速运输通道。统筹规划建设太忻一体化经济区与京津冀地区数字化、智能化、一体化信息基础设施。

以医教共享为“突破口”，搭建公共服务通道。应借势非首都功能疏解，积极吸纳首都教育、医疗等社会公共服务资源，实现太忻与京津冀公共服务资源共享。创新太忻一体化经济区与京津冀教育联动方式，吸纳名校到太忻一体化经济区办分校，促进优质教育资源共建共享。尝试共同推进跨区域职业教育集团建设，实施职业教育资格证书互认，探索高校学分互认。加快太忻一体化经济区与京津冀医共体建设。积极承接北京重点医院的专业特色部门入驻，共建具有康养一体化功能的医疗机构和综合服务中心。

以协商合作为“契合点”，构建联动机制通道。强化太忻一体化经济区与京津冀的联动发展顶层设计，构建深度融入京津冀的体制机制，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。编制太忻一体化经济区深度融入京津冀协同发展的相关规划，明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大任务，从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施；建立太忻与京津冀联动发展决策议事协调机制。建立责任共担、利益共享机制。研究建立跨区域的产业转移、利税分成、土地指标、节能减排等的收益分配和协调机制。鼓励行业协会、基金会等社会团体组织共同设立跨区域融合发展投资基金，探索跨区域资金运用方式。黄桦张婷

（作者单位：山西省社会科学院）