聚焦制度创新 激活发展动能

山西转型综改示范区推进“建管运”分离改革试点，打造低碳先进制造园区。图为工人们正在进行绿色厂房施工。（资料图片）

深秋时节，记者走进位于山西转型综改示范区潇河新兴产业园区建功街中段369号的“低碳先进制造产业园”看到，各入驻企业的生产车间内，一台台自动化、智能化生产设备满负荷运转，一件件低碳产品接连下线，工人们正全力以赴赶制订单。山西转型综改示范区立足于产业基础和资源禀赋，以“PC建筑非承重构件生产加工项目”为载体，积极推进“建管运”分离改革试点，探索招商引资新模式，全力打造集低碳设计、招商、运营、管理于一体的“低碳先进制造产业园”。

这是山西省各开发区凝心聚力推进“三化三制”改革的一个缩影。

改革是发展的不竭动力。为了加快实现我省经济的转型升级，按照省委省政府的决策部署，一场旨在推动全省开发区创新发展的“三化三制”改革正如火如荼地展开。所谓“三化”，即专业化、市场化、国际化，而“三制”，则指的是开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。这场改革不仅有效激发了开发区活力，释放了高质量发展动力，更为入驻开发区的民间投资项目注入新动能，为开发区的创新发展提供了新路径。

目前，我省各开发区通过一系列举措深化“三化三制”改革，在创新驱动发展方面取得了新突破，在加快培育发展新质生产力的进程中迈出了新步伐。

专业化引领

打造人才队伍新高地

“三化三制”改革在全省各开发区内蓬勃推进，其中，“专业化”作为核心驱动力，正推动着开发区人才队伍的转型升级与高质量发展。

长治高新技术产业开发区作为改革浪潮中的排头兵，深刻认识到专业化人才对于创新驱动发展的关键作用，通过构建全链条创新模式，有效促进了产业人才的倍增。

该开发区依托本地产业转型的契机，成功吸引了中科潞安、光益生、华微紫外等高新技术企业入驻，还与百泰生物药业有限公司开启战略合作，共同成立安博泰克药业有限公司，设立古巴分子免疫学长治研发中心，建设以抗体药物为主体的综合性创新药物研发和产业化项目，形成了产业集群化发展的强劲态势。同时，积极搭建“人才驿站”等平台，通过校企合作、技术攻关等方式，不断培养和吸引高技术专业人才。特别是与中北大学等高校合作，不仅建立了长治高新区—中北大学“人才驿站”和实习实训基地，还共同探索了以企业需求为导向的人才培养与专业建设模式。其中，“山西大学—中科潞安紫芯班”就是校企合作育人的典范，经过3年的发展，已累计培养相关产业人才60余名，为长治LED产业的持续发展提供了有力的人才支撑。

古县经济技术开发区在引进和选聘高级管理人才方面同样不遗余力。该开发区坚持市场化、专业化、国际化的人才引进和选聘原则，通过急需紧缺岗位人才引进和事业单位招考等方式，成功引进了化工、环境、金融等多领域的高层次紧缺人才。该开发区为了提升管理服务团队的专业化水准，还组织人员参加各级各类培训，不断提升业务水平。同时，结合煤化工产业特点，制定了延链补链路线图，为产业发展提供了有力的智力支持。

寿阳经济技术开发区将专业化建设作为改革的重中之重，以实际工作需求为导向，通过实施“四个一批”战略，即内部提拔、轮岗交流、择优选任和招才引智，不断选优配强开发区干部队伍，不仅提升了干部队伍的专业素养，更为开发区的创新发展提供了坚实的人才保障。

据了解，自2023年以来，全省各开发区通过市场化方式选聘工作人员199名，其中，高级管理人才40名。

市场化运作

构建创新发展新机制

“市场化”作为“三化三制”改革的重要组成部分，正在逐步展现其独特魅力。我省各开发区通过市场化运作机制的建立和完善，为开发区的创新发展注入了新活力。

在推进“三化”改革方面，省商务厅将“管运分离”作为“市场化”改革的一项重点，力求提升市场化水平。今年年初，省商务厅选取11家试点开发区，通过以点带面、试点先行、重点突破的方式，力争在今年年底前取得明显进展，并于2025年全面推开。特别是今年4月12日，省商务厅在高平经济技术开发区召开了全省开发区深化“管运分离”改革推进现场会，将该开发区“小管委会+大公司+基金专业运营”的成功模式向全省开发区复制推广。

山西众禾壹心集团有限责任公司作为全国首家“冻转鲜”甜品企业，其“众禾壹心”日产300万块冷冻甜品中央工厂项目是我省民间投资重点项目。为确保该项目于年内试生产，自去年8月项目开工建设以来，高平经济技术开发区总投资约9000万元为项目配套路、电、水、气、暖等要素保障。截至目前，已完成投资7000万元，确保了该项目于今年9月7日投产运营。

高平经济技术开发区在“三化三制”改革中，紧扣改革本质要义，适时升格提级平台公司，快速承接多项职能，如基建运维、要素保障、招商引资等。平台公司以“房东+股东”的双重身份融入全国统一大市场，不断增强自身“造血”功能，公平配置生产要素，积极参与市场竞争。同时，完善了园区运营、产业培育和物业管理一体化服务体系，实现了“大公司+小管委会”的改革目标。经过6年的实践探索，该开发区已构建起三大主导产业，并形成了5个“园中园”产业布局。截至今年9月底，全区入驻规模以上工业企业43家，工业产值取得了显著增长。

同样，垣曲经济技术开发区也将“管运分离”改革作为“三化三制”改革的重要举措，在体制机制、开发运营、专业人才等方面积极探索，多措并举推动改革工作迈上新台阶。通过做实管运分离、提升市场运营，该开发区充分发挥运营公司的市场主体作用，与多家省外企业和市场主体建立合作关系，精准发力市场化运营、特许经营、合作共建三个“着力点”。其中，作为2023年省级重点工程的科宇年产20万套锂电负极材料石墨化提纯用石墨匣钵项目，建成后每年可生产20万套石墨匣钵，预计年产值3亿元、利税0.6亿元，解决就业岗位120个。

据不完全统计，目前，全省已有93家开发区实现了平台公司全覆盖，13家开发区设立了总规模达227亿元的17只基金，运营项目36个，基金投资项目达9.5亿元。

国际化拓展

催生开放合作新格局

“国际化”作为“三化三制”改革的又一关键航向，正引领着全省各开发区的创新发展潮流。

云冈经济技术开发区通过引进外资外贸型企业，为园区的国际化进程注入了强劲动力。在管委会的引领下，华瑞建材有限公司与世界500强企业法国圣戈班集团携手，共同推进纸面石膏板项目的深度合作。大同兴华联合新能源有限公司的引入，更是带来了6000万元的注册资金，其中港资占比5%，为园区的国际化发展增添了新的活力。此外，液化空气（大同）有限公司、光华活性炭有限公司的产品远销日本、韩国等地，彰显了云冈经开区在国际化拓展方面的显著成果。

新绛经济技术开发区以国际化为战略导向，开辟了一条协同发展的“高速通道”。依托区内及全县的资源优势和产业链条，该经开区积极拓展海外市场，围绕硫化黑、乌洛托品等优势产品，不断拓宽出口渠道，今年一季度完成出口贸易额1891万元。作为全球最大的硫化黑染料生产基地，银盛科技的产品远销“一带一路”沿线国家，市场占有率逐年提升，年均出口贸易额超亿元。在寻求国际合作方面，新绛经开区积极引导园区企业对接外资，与德国阿镁迈特公司签订国际化合作协议，推进实施了一系列高科技项目。同时，通过“双招双引”策略，瞄准国际顶尖人才和科研团队，为园区的创新发展提供了强有力的智力支持。

长子经济技术开发区则围绕项目建设、招商引资、优化服务等重点工作，积极探索完善体制机制的新路径，为高质量发展积蓄新动能。在国际化拓展方面，该经开区与中德合作园在德国海德堡建立离岸招商站，推动优质企业走出去与国际企业和机构进行合资合作，实现了园区外贸外资工作的新突破，进一步提升了园区的国际化水平。

（李若男）