担当尽责有实效 守正创新为人民

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话。我省召开庆祝人民代表大会成立70周年座谈会。

这一年，在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用，把人民代表大会制度深深融入全省高质量发展和现代化建设的生动实践，开创了我省人大工作新局面。

以高质量立法护航高质量发展

“制定黄河流域生态保护和高质量发展条例，运用法治思维和法治方式解决我省黄河流域面临的突出问题，对于推动国家战略在我省落地见效具有重要意义。”

“制造业高质量发展促进条例，为山西加快推进新型工业化，培育和发展新质生产力，构建以制造业为支撑的现代化产业体系提供法律依据和制度保障。”

2024年，省人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，聚焦党中央赋予我省的重大使命任务，紧扣省委确定的目标任务和工作安排，回应人民群众所思所盼，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法，加大“小切口”立法探索力度，不断完善与国家法律法规相衔接、与我省改革发展相适应的法规制度，以良法促进发展、保障善治。

聚焦全方位转型，制定制造业高质量发展促进条例、旅游发展促进条例；围绕纵深推进能源革命综合改革试点，修改关于资源税具体适用税率等有关事项的决定；推动实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定黄河流域生态保护和高质量发展条例，修改水资源管理条例、水土保持法实施办法等4件法规；助力打造内陆地区对外开放新高地，修改建筑市场管理、高速公路管理等条例；围绕民生改善、社会治理，制定体育发展条例，修改畜禽屠宰管理、红十字会、法律援助等条例；自觉扛起保护传承山西厚重文化遗产的历史责任，审议文物保护条例，制定五台山文化景观保护条例。

一年来，省人大常委会共审议法规草案31件，通过28件，审查批准设区的市法规47件。回望过去一年的立法答卷，一次次深入细致的立法调研、一项项符合山西特色的立法成果……为全省高质量发展和现代化建设提供了坚强的法治保障。

监督工作的刚性和实效进一步增强

开展优化营商环境条例执法检查并同步检查民营经济发展促进条例实施情况。两个多月的时间，省人大常委会副主任带队，多名常委会组成人员、省人大代表参与，深入一线、走访企业，召开座谈会听取地方政府和相关部门汇报。这是省人大常委会连续第三年开展优化营商环境条例执法检查。

“一泓清水入黄河”是习近平总书记寄予山西的殷切期盼。省人大常委会综合运用执法检查、专题询问、听取工作报告、满意度测评等方式，持续打出监督“组合拳”，以更大力度、更实举措推进汾河流域生态保护和高质量发展。

一年来，省人大常委会充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，进一步增强监督工作的刚性和实效。

——助推重点工作任务落实。听取审议全省贯彻落实创新驱动发展战略情况报告，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，助力加快科技创新和产业转型升级；听取审议全省粮食安全保障工作、农业“特”“优”发展情况报告，推动落实国家粮食安全战略、乡村振兴战略，提高农业综合效益和竞争力。

——助推加快美丽山西建设。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，要求持续深入打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳转型，强化生态保护修复，筑牢生态安全屏障，推动全省污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

——助推解决群众关切问题。连续第二年检查社区居家养老服务条例实施情况，支持有关方面积极应对人口老龄化，多措并举扩大养老服务供给；调研预防未成年人犯罪工作情况，推动有关方面齐抓共管、深化源头预防、夯实矫治基础；听取审议全省残疾人就业工作情况报告，保障残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利。

2024年，省人大常委会听取审议工作报告19个，开展执法检查5项、执法调研2项、专题调研6项，审查报备的规范性文件45件，有效推动党中央决策部署及省委工作安排贯彻落实，确保行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

密切联系群众反映人民意愿

“通过！”2024年9月28日，省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《山西省体育发展条例》。

条例制定过程中，相关部门反复修改，先后征求常委会组成人员、立法研究咨询基地、基层立法联系点意见，并将草案在网上发布，公开征求意见。去年8月，全国人大代表杨蓉就在太原市杏花岭区基层立法联系点，参与了条例意见建议征询会，现场提出意见建议。这是我省全过程人民民主立法生动实践的一个缩影。

一年来，省人大常委会践行全过程人民民主重大理念，牢固树立服务意识，以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，保障代表深度参与常委会立法、监督等工作，持续加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职。全年邀请代表列席常委会会议72人次，召开列席代表座谈会5次；邀请代表参加立法调研、起草、论证、评估，执法检查、计划和预算审查监督、国有资产管理情况监督、工作调研等1400余人次。

代表联络站是践行和发展全过程人民民主的重要载体。省人大常委会不断探索创新具有山西特色的“联络站+”工作模式，在推动实现代表联络站乡镇（街道）全覆盖的基础上，坚持活动内容聚焦代表法定职责、活动方式方便群众参与、活动效果为民务实，开展“代表进站入点听民情解民忧”活动，支持代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，有力促进了人大代表密切与人民群众联系，有力促进了基层治理体系和治理能力现代化。

提出议案建议，是人大代表依法履职的重要方式。办好代表议案建议是践行全过程人民民主，彰显人民代表大会制度优势的重要途径。2024年，省人大常委会不断提高代表议案建议工作质效。省十四届人大二次会议期间代表提出的21件议案、858件建议，全部审议办理完毕。同时，确定5项23件重点办理建议，由常委会副主任牵头督办、副省长领办。省人大及其常委会各机构、省政府、省法院、省检察院把代表议案建议作为加强和改进工作的重要依据，认真研究办理，兑现答复承诺。

今年是“十四五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。省人大及其常委会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作取得新进展新成效，切实把人民代表大会制度优势更好转化为发展优势和治理效能。

（杨文）