【一线调研】“链”出田畴沃野新景象

——省财政厅省农业农村厅“链”上发力提升特优农业效益

悠悠万事，吃饭为大。如今，靠着几代人的接续奋斗，肉羊养殖业成了朔州农民引以为傲的事。

这份骄傲来自“打造特优农业全产业链”的政策优势。2023年，我省对推动特优农业发展作出全面部署，省财政厅、省农业农村厅聚焦全产业链，精准发力，提升特优农业效益。那么，政策如何精准发力？农业市场主体有哪些困难和期盼？记者深入塞上绿洲——朔州进行了采访。

抓牢养殖肉羊“芯片”，强化龙头企业

让农业主体有钱挣

雪后的怀仁，白雪皑皑，阳光照射处，冰羽晶莹，有一种安静的美。养殖场内，整齐划一的光伏板下，“咩、咩”的羊叫声，顿时让整个山野灵动起来……

探寻怀仁市特优农业效益提升路径时，从村民口中听到最多的是“发羊财”。“我从2013年开始养羊，当时养了300只，现在1000多只，产值900多万元，去年一年就收入200多万元。”怀仁市国繁盛养殖专业合作社负责人郭建强说。

像郭建强一样的养殖户还有很多。如今，南小寨村拥有不同规模的合作社89家，95%的村民从事肉羊养殖、屠宰、加工和销售。事实证明，在朔州，通过养羊年收入超过10万元的村民不在少数。

村民缘何对羊产业青睐有加？

“朔州是半农半牧区，山西农业的出路在于‘特’‘优’，朔州市‘特’在农牧交错，‘优’在草食畜。”朔州市农业农村局产业科科长刘利军说，近年来，朔州市依托独特的区位优势，培育乳业、肉业、粮油、蔬果“四大全产业链”，推动农牧融合发展。在肉业全产业链发展中，朔州市抓牢养殖肉羊“芯片”，建基地、育龙头、拓市场，强力培育以肉羊为主的百亿级肉业全产业链条，为羊产业发展提供政策支持。

以国家级农业产业化龙头企业——怀仁市金沙滩羔羊肉业股份有限公司为例，该公司从圈地养羊到园区集聚、从单一养殖到深度经营不断推进羊产业发展，形成了集牧草种植、种羊繁育、羔羊养殖、屠宰分割、生熟加工、产品研发、冷链物流、羊粪有机肥加工于一体的种、养、加、销一体化经营的完整产业链条。

强化龙头企业，政策保障很关键，资金支持是核心。按照全省域布局、全品类推动、全链条打造的思路，省财政厅统筹扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，强化财政资源统筹，优化资金支出方向，持续加大农业产业类资金投入力度，带动特优农业产业转型升级。

一条生产线带出一条产业链，在激烈的市场竞争中，龙头企业作用不可替代。如今，在省市县政策引领下，朔州市农业龙头企业积极争当“链主”。肉羊全产业链中，“链主”企业由山西朔美羊肉业有限责任公司、怀仁市金沙滩羔羊肉业股份有限公司担当，相关联的还有54家龙头企业，450家农民合作社、家庭农场，带动农户6万多户，2022年全产业链总产值突破100亿元。

补齐发展链条，构建产业集群

让农业生产得实惠

2月20日，山西朔美羊肉业有限责任公司，窗外，大雪纷飞；室内，热火朝天。公司董事长吴喜红正与来自河南、浙江、山东等地的合作商筹划开启肉羊产业链终端产品——朔美羊火锅全国连锁店。

产业是支撑经济发展的核心和基础，推动农牧融合发展必须产业先行。朔美集团羔羊养殖现代产业园由羊肉业公司、牧业养殖公司、饲料研发公司组成，是一个从“饲草种植—种羊繁育—羔羊养殖—分割加工（冷、鲜、熟）”到“饲料、皮毛、肠衣、副产品、有机肥生产”的全产业链集群。

细分产品的同时，朔州市还在同步深耕羊产业链条。

刘利军说，朔州市遵循市场规律延链补链强链，聚焦龙头企业少、产业链条短、上下游环节不匹配、产业聚集度低等，优化产业结构，调整产业布局，推动全链条升级。同时，尊重群众意愿发展适度规模经营，扶优扶强与兜底保障双向发力，以“有为政府”促“有效市场”，以农业市场主体量质提升促小农户与大市场衔接。

“省财政积极探索特色农业产业发展新模式，以支持区域性农业特优产业发展为重点，激发内生动力，在优化财政奖补政策基础上，引进价格保险和商品期货，稳定产业链条，保障产业收益。以助企纾困和全产业链发展为重点，调整优化贷款贴息政策，扩大贴息政策覆盖范围，增强政策精准度和匹配度；谋划实施全产业链和产业化联合体等项目，将支持重点、支持环节落到各类农业市场主体上，以产业链发展带动小农户发展，以壮大市场主体促进农业产业提档升级，乡村振兴资金60%用于产业扶持。”省财政厅农业农村处处长霍亮介绍说。

与此同时，在作为肉羊养殖的上游产业链条中，中央财政连续多年安排资金开展粮改饲试点，引导牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，扩大青贮玉米等优质饲草料种植面积，增加收贮量，提高养殖质量和效益。朔州市作为全国唯一整市推进粮改饲试点市，每年享受的补助资金覆盖全市6个县（市、区）。

数据显示，怀仁市羔羊肉业年出栏育肥羊300万只，出栏数量占全国出栏数量的0.94%，目前，年出栏羊3000只以上的养殖场有157家，屠宰加工企业有12家，从业人员达5万人。2022年度实现产值51.8亿元、营收48亿元。

强化政策帮扶，密织利益联结

让农业农村有发展

2月20日，怀仁市金沙滩羔羊肉业股份有限公司，一只羊的各个部位被机器细分加工成鲜肉、冷冻食品、熟食制品和预制品。

做大做长农业产业链，除了政策和资金的保障，也离不开本地农民的参与，利益联结尤为关键。2014年，从外地买回来的羊羔出现问题，进而影响整个怀仁羊产业，尤其是农户的养殖和销售。怀仁市金沙滩羔羊肉业股份有限公司以保护价18元/斤进行收购，最终以13元/斤的价格在市场售卖。

“企业是亏了本，但与农户的收购协议不能变，农户的养殖信心很重要。”该公司董事长袁建军回忆说，农业是个投资大、周期长、效益低的产业。这几年，公司流转土地，购置加工设备，研发产品，不断优化龙头企业和农户的利益联结机制，产业链条才不断延长。

朔州市农业农村局局长高成富说：“越是面对风险挑战，越要稳住农业。农业新型经营主体在资金、技术、人才上存在一些短板，帮扶政策要跟得上，让他们的实力强起来。”

对此，朔州市全力打通“痛点”“堵点”，提高资源要素配置效率效益，推动与中国农科院、江南大学、山西农大等技术合作，推动成果转化项目落地；为企业搭建平台加强与科研院所对接，引进技术、人才，开展联合攻关、委托研发；组织肉羊、杂粮等优势产业龙头企业，组团与科研院所洽谈合作签订协议，实现技术共享。同时，争取农业银行、农业发展银行等国有金融部门、财政部门、农业农村部门支持，在怀仁市开展肉羊的“活体贷”试点。

省农业农村厅乡村产业发展处处长岳磊说：“朔州市肉羊全产业链发展形成现在的规模和效益，是落实省级农业三大战略、持续推进雁门关农牧交错带核心区建设的成功实践，离不开各级财政部门的大力支持。”

当然，帮扶给力，更要增强内力。以怀仁市龙首山粮油贸易有限责任公司为例，该公司深化省校合作、科研院企对接，以“实干为先、发展为要、项目为王”的方针，找差距、补短板，统筹推进各项工作，服务好企业总体目标，助力增产增效、高质量发展。

如今，在政策扶持和龙头企业的带动下，怀仁市成立农村养殖专业合作社425家，肉羊标准化养殖小区642个，饲草面积16万亩，肉羊年饲养量430万只。“村里647户2700多名村民中近95%在产业链中获益。”亲和乡南小寨村党支部书记郭志东说。

头雁领航，群雁齐飞。

朔州正围绕“特”“优”战略，聚焦全力打造农牧融合发展高地部署，肉羊“全链条”厚积薄发，向百亿级农畜产品和草牧业产业集群冲刺，从而全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设步伐。（任志霞）