对标先进 打造一流营商环境全省“承诺制+标准地+全代办”改革向纵深推进

在阳城经济技术开发区，通过成立土地整理公司，储备土地指标，提前1—2年制定年度土地利用计划，为优质企业量身定制标准厂房，实现“地等项目”“厂房等项目”；

在朔州经济开发区，狠抓标准化厂房建设，极大地减轻了入驻企业非生产性投入，大大缩短了投产周期，成为园区招商引资、“筑巢引凤”的强力支撑，同时推进了产业集聚发展。

放眼全省，“标准地”改革推进以来，各年度目标任务全部完成，改革成效显著。通过改革的全面深化，有效推进了以服务我省高质量发展为导向的要素市场化配置改革，实现了市场有效、政府有为、企业有力的有机统一。

——体制机制逐步完善。我省充分发挥“标准地”改革工作厅际联席会议制度作用，统一了全省“标准地”工作标准：区域评价“7+N”模式、控制性指标“5+N”模式、通平条件“3+N”模式等建设“三要素”。

——“地等项目”格局初步构建。在省自然资源交易平台上设置“标准地”专栏，开设出让、储备“标准地”数字地图两个板块，建成了网上“土地超市”，实现“图上监管”和“图上选地”，推进土地资源和项目资源精准对接、高效配置。

——改革效能全面提升。创新挂钩“弹性出让”方式，提高资源配置效率，降低企业用地成本。融合“地证同交”政策，交付“标准地”同步颁发不动产权证书，缓解企业融资压力。与“标准化厂房”组合，实现企业“拎包入住”，提高便民惠企服务水平。

“全代办”改革积累“山西经验”

用办事效率换发展速度，“全代办”让企业跑腿少了。

在山西转型综改示范区晋中开发区，充分发挥“全代办”服务公司作用，打造手续办理“全代办管家”。通过落实好“提前介入、靠前服务、超前预审、全程代办”机制，做好项目全生命周期的“终身陪跑管家”，为项目提供全方位服务；

在云冈经济技术开发区，通过“六证同发拿地即开工”的全代办改革，使办理时限从43个工作日压缩为7个工作日，缩短时限84%；办理环节从22个减少至10个，减少55%；申请资料减少8项，受到了项目单位广泛好评；

在晋城经济技术开发区，坚持“一体化”理念，提前介入拟招引项目。坚持“一对一”模式，靠前服务拟签约项目。坚持“一件事一次办”服务，超前预审拟落地项目。坚持“全周期”服务，全程代办入区企业事项。

回看改革坐标轴。2021年6月，山西省实施投资项目建设“全代办”改革。全省开发区管委会为开发区内招商引资项目、区内企业符合国家产业政策及开发区产业发展规划的各类项目提供从立项到施工许可证发放的所有行政审批事项等内容的领办代办服务。

时至今日，全省开发区进一步扩大“全代办”服务范围，进一步提升“全代办”服务能力，创新“全代办”服务方式。例如，开辟“绿色通道”，着力提高“全代办”项目办结率；强化联动协作，开展重点项目手续攻坚；优化项目审批“全代办”服务，加快推进手续办理。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。省商务厅作为“承诺制+标准地+全代办”改革的牵头单位，从统筹推进改革工作、完善改革政策体系、发挥考核导向作用、提升业务服务水平等方面入手，推动改革集成效应不断提升。今年1—5月，全省开发区实行“承诺制”项目数量675个，共出让“标准地”78宗，领代办项目数量1201个，延续向好态势，项目落地效率大幅度提高，企业成本显著下降。

“承诺制+标准地+全代办”改革仍在向纵深推进。下一步，我省将进一步推动单项改革优化提升，持续深化“承诺制”改革，重点提升企业投资项目审批管理信息化水平，推动“承诺制”事项全流程网上办理；继续推进工业类开发区新增工业用地以“标准地”形式出让，推动“标准地”向生产性服务业项目扩展，推动土地资源和项目资源高效配置；推进项目“全生命周期”管理，全面提升“全代办”服务水平。（闫杰）